政协委员建议网站备案当面拍照改为视频审核

3月11日凌晨消息，针对中小网站站长们反映较多的网站备案当面拍照成本过高的问题，全国政协委员、中国传媒大学统计研究所所长、博士生导师柯惠新教授，在本届“两会”上提交提案，建议网站备案方式改为在线视频审核。

前天（3月9日）下午，柯惠新等9名全国政协委员就中小网站的生存状况进行调研。柯惠新在调研座谈会上说，她之前一直研究网瘾，后来发现网瘾的主要责任不在网络，而在家庭教育缺乏和政府监管不严，她今年转为建议支持中小网站的发展，她已经在本届两会上递交了《关于加大对中小网站扶持力度的提案》。

柯惠新昨日将她的上述提案全文发给了网易科技。经过仔细阅读后不难发现，柯惠新的提案并非泛泛的谈支持，而是提出了具体的具有建设性的建议，最引入注目的建议网站备案由现场拍照这一成本过高的方式改为在线视频审核。

近日，工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案（试行）》的通知，要求接入服务单位在本单位备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照，目前广东及福建已经在试行这一方案。

互联网具备无地域性，部分欠发达地区网站托管服务价格便宜，再加上南北互联互通问题，绝大部分的网站的服务器都在外地托管。按照上述规定，站长要给网站备案，必须要到服务器托管所在地区现场拍照备案，这给中小网站们带来了极高的差旅及时间成本。一些中小网站开始将虚拟主机放到国外托管。调查显示，2009年11月至2010年2月，中国主机用户减少了120万，同期美国增长了30万。

柯惠新针对站长们遇到的上述问题建议相关部门以在线视频审核的方式代替当面拍照，“通过在线视频，使用有标识的幕布作为背景，拍摄网站负责人彩色正面免冠照，可以达到同样的效果：加强互联网管理，避免网站经营者流失，有利于国家对互联网进行更全面、更有力的管控。”

针对站长们反映较多的 “网站被关不被告知原因或申诉困难”问题，柯惠新建议建立一个政府与民众之间良好的沟通机制。（牛立雄）

以下为柯惠新委员提案全文：

关于加大对中小网站扶持力度的提案

一、案由

伴随着人类进入信息化时代，互联网在全球范围内速度普及，给全人类，特别是给青少年带来了深远的影响。它一方面对青少年成长成才发挥了非常重要的作用，但另一方面由于缺乏正确的引导和有效的管理，给青少年、家庭及社会带来了许多亟待解决的问题，网络上的淫秽、色情等低俗信息损害了青少年的身心健康。为此，自2008年以来，国务院新闻办、工业和信息化部等在全国范围内开展了整治互联网低俗之风专项行动。2009年底，工业和信息化部和全国“扫黄打非”办公室先后发布相关通知，对手机网站信息进行专项治理。工信部印发了《工业和信息化部关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案（试行）》等通知，对互联网加强管控，净化互联网环境，对网站和网站经营者进行监督管理。

二、案据

根据CNNIC发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，中国的网站数，即域名注册者在中国境内的网站数（包括在境内接入和境外接入）达到323万个。据有关调查表明，除了百度、腾讯、新浪、搜狐、网易等千余家大型网站之外，99.9%的网站都是中小型网站。据业内人士估计，在打击互联网、手机涉黄网站引发的大规模互联网整治过程中，被关停不能再打开的网站大概有10万家以上，还有更大一部分会受到无辜牵连而影响流量，其中包括具备了从事业务所需的所有证件的网站。如2009年12月28日，拥有6名成员的广东省一家从事摄影器材销售的网站，刚从连续4天的断网中恢复访问。站长张海（化名）将这次事件称为“网站创办5年来最严重的一次瘫痪，给广大网友制造了很大麻烦，特此致歉”。一些直接依靠网站创业的站长可能会有很长时间无法获得收入，造成部分人员失业。这已经对从事互联网工作的从业者的就业机会、创业热情以及实际利益产生了实质性影响。国内著名的互联网评论者、前雅虎中国总裁谢文（博客）认为，民营网络业现存的和未来的生存空间正在“不断被恶化，不断被缩减，甚至存在被崩盘的危险”。

为了避免服务器受到牵连被IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）服务商断网，不少网站已经开始“移民”。 据世界知名Web服务器调查公司Netcrafe公司调查结果显示：2009年11月-2010年2月，中国主机用户量减少 120万左右，同期美国主机用户增长30万。这个数据显示，为了逃避管控和监督，许多网站经营者将网站迁移到国外，尤其是美国，这将非常不利于国家对这部分互联网经营者和网站的管控：

第一、这部分互联网经营者将网站迁移到国外，不好管控;

第二、这部分互联网经营者的迁移将潜在影响我国互联网的发展进程，并带动更多的经营者将目光投到国外;

第三、造成这些互联网经营者迁移网站的主要原因是《关于进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案（试行）》的“核验、审核、核查规程”中的第（二）大点第4小点：“（4）接入服务单位在本单位备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照（电子照片规格：800×600像素）。备案中心统一制作、提供带有标识的幕布作为拍照背景，照片应显示拍照时间和背景标识。”对于大多数网站经营者来说，去相关主管部门所在地进行备案、拍照以及办理各种手续，需要花费的各种成本远远高于他经营网站的成本。

据统计，一名网站经营者购买一个100M国外空间、并将网站迁移的费用大概为10美元左右，而他仅仅办理各种备案手续所花费的行政成本，就远远超过20美元。（例如：一个外地的站长需要将网站托管在北京，并在北京地区办理相关手续，那么他的时间成本、行程成本将让他退缩、并考虑更换到更便捷与廉价的国外），同时加大了对净化网络环境的难度。

三、方案

中小网站作为我国网络文化的建设者和推动者，担负着提供健康网络文化、设计优秀网络载体、管理安全上网场所的重要责任。我们应该给予高度重视和大力支持。为加强中小网站行业自律，实现标准化、持久化、严格化的信息安全管理，充分发挥中小网站在促进青少年健康成长的积极作用，推动中国互联网产业快速健康发展，特提出以下建议：

一、建议成立“全国绿色网站服务联盟”。通过号召全国互联网经营者和网站、电信运营商、门户网站、社区网站、ICP、SP加入该联盟，从保护未成年人事关祖国和民族未来的战略高度，勇担社会责任，加强行业自律，自觉落实安全信息管理责任和技术防范措施，努力探索建立铲除整治互联网和手机媒体淫秽色情低俗信息的长效机制，切实为青少年的健康成长营造良好的网络环境。

二、建议开展“将主机托管业务在线视频审核”业务。以满足国家对互联网网站和互联网经营者的管理和监控;通过在线视频，使用有标识的幕布作为背景，拍摄网站负责人彩色正面免冠照，可以达到同样的效果：加强互联网管理，避免网站经营者流失，有利于国家对互联网进行更全面、更有力的管控。

三、建议建立政府与民众之间良好的沟通机制。当今时代，政府应充分运用新媒体手段，鼓励社会的良性互动，加强政府与民众之间的直接沟通，打造互动、非等级制、广泛参与国家事务的网络平台，为推动互联网产业的健康有序发展。